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浙江以数字化改革引领全面深化改革

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来源:浙江日报           编辑:李颖

2月28日,浙江将召开全省数字化改革推进会,部署新一轮改革任务。

数字化改革既是一片前景广阔的“蓝海”,也是一片需要攻坚克难的“无人区”。在前期的采访过程中,记者听到了许多期盼:让数字化改革的种子在基层扎牢根,茁壮成长;通过“多跨协同”,让各地各部门涌动的改革春潮,汇聚成一江春水;更多有实战实效的重大应用,能出现在改革一线……

迭代升级、全面贯通

让改革在基层扎牢根

农人们最珍惜宝贵的春光。在衢州市柯城区沟溪乡余东村,有村民已经开始了春耕。作为浙江省首批试点的未来乡村,这里的基层干部和村民,因为数字化改革,在寻常的生产生活中,看到了“未来”的模样。

村民们曾经牵挂的水位、雨量等天气、汛情信息,如今由传感器实时监测汇总,经数据分析后,通过“防汛防台在线”可一键查看;一般问题投诉反映给网格员后,经“掌上基层”APP一键上报,上级部门收到后会按流程及时解决。

数字化改革,正在乡村播下应用的“种子”。“防汛防台在线”是浙江在省级层面推出的重大应用。如今通过向下贯通,基层干部、网格员也可以通过“浙政钉”“浙里办”使用“防汛防台在线”。“过去要下载多个APP,现在进一个口子,就能找到管用的应用,高效多了。”沟溪乡网格员何小忠说。

2021年,浙江数字化改革体系化规范化推进,在省市县三级构建了“152”工作体系:“1”即一体化智能化公共数据平台;“5”即党政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会和数字法治等五大系统;“2”即数字化改革的理论体系和制度规范体系。

当前,基层治理已成为国家治理能力和治理体系现代化的重大课题,如何让数字化改革更好惠及基层?浙江为数字化改革向乡镇及以下延伸做进一步探索,在“152”体系架构的基础上,按照全省改革大局不断丰富拓展、迭代升级。

浙江省在宁波、衢州先期试点,为数字化改革“152”有机衔接基层治理(一中心四平台一网格)“141”体系展开探索。

目前,“七张问题清单”、社区矫正协同应用、“浙江e行在线”、“防汛防台在线”等4个试点应用的15个业务模块在宁波、衢州实现省、市、县(市、区)、乡镇(街道)、村、网格全贯通,初步形成改革成果向乡镇以下延伸的实现模式和技术路径。

“从县域治理来看,无论是防汛防台、疫情防控等应急事件的处置,还是各公共服务事项的有效供给,治理方式、手段、工具、机制都在变革。”江山市委书记朱素芳说,用实用、管用的数字化应用,来辅助提升决策的精准度,已是大势所趋。

今年,浙江将把基层治理作为独立系统加快构建。这让数字化改革在基层有了“根”,在上情下达的同时还为下情上传提供了畅通的通道。

宁波市江北区打造了区级社会治理中心,该平台通过共享、整合、优化、拓展、提升等手段,迭代升级四平台,做强实战网格,将城市管理资源的数据整合,实现部门联勤联动高度协同,上下贯通指挥统一。

“我们用实时在线的数据来更好地服务老百姓,用更多智能化手段和方法来提升我们管理的效能和效率。”江北区全域治理运行中心相关负责人说,今年数字化改革谋划的基层治理系统,让大家充满了期待。

智能化、智慧化

“大脑”思考更有力

因为一个“大脑”的诞生,上虞传统产业的转型,在数字化改革中找到解法。

去年,卧龙集团和上虞区国资公司牵头建设了“电机产业大脑”,让相关企业生产效率提升50%以上,故障停机时间减少80%以上。对企业来说,数字化改革,改出了真金白银。

这得益于“电机产业大脑”对政府、企业决策的有力支撑。“电机产业大脑”接入了产业上下游企业的部分数据信息。其应用场景主要涵盖“政府侧”和“企业侧”两个方面。“政府侧”随着数据流的持续汇聚,通过平台数据的智能分析处理,为政府科学规划产业布局,高效配置资源,精准招商引资提供支撑。“企业侧”则通过构建全要素、全产业链、全价值链的全面连接,降低供应链成本、融资成本,缩短研发和交付周期,从而破解产业链协同低效难题。

“在规划里,‘电机产业大脑’建设将从企业级到区域级,再到全国级,目前我们已基本完成2.0版本迭代,到2023年将完成产业大脑4.0版本的功能迭代。”卧龙控股集团董事局主席陈建成说。

“产业大脑”的关键在于有丰富的数据资源做支撑,覆盖的区域越广,数据分析就越精准,从而更好地为企业生产经营提供数字化赋能,为产业生态建设提供数字化服务,为经济治理提供数字化手段。

在经济运行中有“产业大脑”,在城市、乡村等社会领域运行中,有“城市大脑”等为党委政府科学决策提供强有力支撑。增强这些“大脑”的思考能力,更好地为产业、社会、群众服务,是深化数字化改革的一大重点。

不久前,“健康大脑+”入围了2021年度浙江省改革突破奖。目前,“健康大脑+”体系已开发智慧医疗、数字健康管理和智慧公卫3个子领域,上线各类数字化应用70余项,每日服务超1700万人次,初步构建起全民全生命周期的数字健康服务“生态雨林”,实现服务更便捷、治理更高效。依托丰富的数据资源,“健康大脑”通过算法分析,精准决策,使全省域的卫生健康服务更便捷化、智能化,更有温度。

入学一键知、挂号网上约、停车不用找、刷脸即入住、救助更精准……通过数字化改革,“城市大脑+未来社区+未来乡村”正渗透到群众衣食住行方方面面,解锁更智能幸福生活,增强群众获得感。

目前,各领域的“大脑”已经形成监测、评价、分析等能力,下一步要提升预测预警和战略目标管理能力,向智能化、智慧化加速迈进。

进一步提升数据质量是提升“大脑”思考能力的关键。在去年改革经验的基础上,数据平台和各大系统应用开发的数据共享要做好统筹,特别是从数据采集、归集、整合、共享、开放、应用等全生命周期构建公共数据平台,突出数据流和业务流协同,以数据流为依据,改造提升业务流,明确数据共享路径,为数字化改革提供强大数据支撑。

系统集成、协同高效

打造更多重大应用

一年来,浙江坚持以人民为中心的发展思想,将群众和企业最为迫切的需求、最期望解决的问题,纳入顶层设计、贯穿改革始终,打造了一批群众叫好的重大应用成果,让改革看得见、感受得到。

新的一年,数字化改革要突出实战实效,打造更多管用实用的应用。这需要发挥数字化改革抓手作用,聚焦解决矛盾、塑造变革这一核心要义,推动全面深化改革向“系统集成、协同高效”转变。

外卖虽小,却是重大需求。外卖行业的数字化改革,事关消费者权益保护、新业态劳动者权益保障、互联网平台经济的治理创新。

3月1日起,浙江所有的外卖都需要商家贴上“外卖封签”,确保未拆封,否则外卖员或消费者可以拒收。商家通过“浙江外卖在线”每日上传餐具消毒、外卖封签等信息。“浙江外卖在线”进一步实现了从后厨到餐桌、从加工到配送、从线上到线下、从商家到骑手,网络餐饮外卖的全链条闭环管理。

实战实效的重大应用,必然是体现多跨特征的。数字化改革,要继续用好多跨应用开发的基本思路。通过业务融合、数据融合、技术融合,实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的智能化响应、全数据决策支持、全流程协同联动。

去年,省市场监管局打造了“浙江外卖在线”“浙江公平在线”等11个数字化应用,其中多个入选浙江省数字化改革“最佳应用”。其中的秘诀,在于这些应用在直面群众企业办事的痛点、堵点的同时,做到了各部门间横向协同、纵向联动。

“过去的政府数字化转型,一般在单个部门和系统内推进,而数字化改革则需要多个部门一起上,甚至是各个系统合力干。”省市场监管局相关负责人表示,改革要跳出单一部门和系统的局限,推进跨部门、跨系统、多业务的综合集成创新。

改革,是数字化改革的“源代码”,也是重大应用的“根目录”。与政府数字化转型阶段的数字赋能不同,数字化改革主要通过建设重大应用推进改革突破,驱动制度重塑。

比如“浙农富裕”应用,就聚焦农民农村共同富裕,围绕扩中提低、缩小三大差距等重大改革领域。通过该应用,在农民实施产业、就业、活权、强村、赋能、帮扶促富六个“一件事”实现了流程再造,打通民政、人社、文旅等20多个部门数据,帮助农民更好更快增收致富。

浙江将如何全面调动各方积极性,推动数字化改革在正确的跑道上跑出加速度、跑出好成绩?答案,也许就在这一个新的春天里。